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西柏坡時(shí)期，毛澤東、劉少奇、張聞天等老一輩革命家從中國的實(shí)際國情出發(fā)，對(duì)新中國的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了初步探索。在中共七屆二中全會(huì)上首次提出由國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)五種主要的經(jīng)濟(jì)成分，構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，從而使我黨實(shí)現(xiàn)了由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的順利過渡，對(duì)建國后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

一、初步探索

早在民主革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人就十分重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，探討了新民主主義時(shí)期指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方針和政策。1940年毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》，就新民主主義時(shí)期中國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系作了原則性的概述，并且對(duì)新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成也作了初步的認(rèn)識(shí)。

1945年中共中央在延安召開了黨的第七次代表大會(huì)，毛澤東在會(huì)議上作了《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，其中在闡述黨的一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)時(shí)，他就提出，新民主主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“必須是由國家經(jīng)營、私人經(jīng)營和合作社經(jīng)營三者組成的”。

到了1948年，中共中央在西柏坡召開了九月政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東在會(huì)議上又一次明確地指出，我們新民主主義國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，包括了國營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)三個(gè)部分，其中起決定作用的是國營經(jīng)濟(jì)，雖然它的量小，但是卻是屬于社會(huì)主義性質(zhì)的。后面兩種經(jīng)濟(jì)雖然量大，但是不起決定性作用。毛澤東還說，對(duì)于資本主義經(jīng)濟(jì)，我們要利用它來發(fā)展生產(chǎn)，我們要努力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，由發(fā)展新民主主義過渡到社會(huì)主義去。可以說這個(gè)時(shí)侯的毛澤東對(duì)于民族資本與官僚資本的區(qū)別已經(jīng)有了一個(gè)大致的了解。

所以從以上表述我們也可以看出，毛澤東雖然在新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中沒有把資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)寫進(jìn)去，但這時(shí)他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到資本主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)在新民主主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的可利用價(jià)值。

二、重新認(rèn)識(shí)

九月會(huì)議上，在毛澤東提出的三種經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的基礎(chǔ)上，劉少奇又作了進(jìn)一步的闡述，他在發(fā)言中提到了四種經(jīng)濟(jì)成分。

劉少奇指出中國新民主主義的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成應(yīng)由國家經(jīng)濟(jì)、國家資本主義、合作社經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)幾種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。并且他還這樣解釋：（一）銀行、鐵路、大企業(yè)等等，這是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)成份，但是在數(shù)量上是比較很小的一部分，它的工業(yè)生產(chǎn)是在全國勝利后，頂多占到國民經(jīng)濟(jì)的10—20%，正因?yàn)檫@一部分?jǐn)?shù)量很小，困難就來了，這也就是為什么不能實(shí)行社會(huì)主義革命的原由。但是這一部分又掌握著經(jīng)濟(jì)命脈，數(shù)量雖小質(zhì)量卻很高，這種國家企業(yè)屬于是社會(huì)主義性質(zhì)的。（二）國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這個(gè)名詞不通俗，但是也可以講。（三）是合作社經(jīng)濟(jì)要分別看，象這樣系統(tǒng)搞起來的合作社發(fā)展起來，有很大的財(cái)產(chǎn)，并且它是在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國家的領(lǐng)導(dǎo)下，甚至于有50%以上的資金是由國家投資，它的方向是照顧勞動(dòng)人民的，因此這種合作社，社會(huì)主義性質(zhì)就多了。（四）是私營經(jīng)濟(jì)，它在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中是最大量的。其中有的是資本家的，有的是小生產(chǎn)者的。資本家的是資本主義經(jīng)濟(jì)，小生產(chǎn)者則是在國家的幫助下，可以走向合作，走向集體化，走向社會(huì)主義；但另一方面，小生產(chǎn)者的發(fā)展，也可以走向資本主義，但小生產(chǎn)者本身不是資本主義，而是產(chǎn)生資本主義的基礎(chǔ)。劉少奇在會(huì)上還指出：國民經(jīng)濟(jì)的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟(jì)。

由此可以看出，劉少奇的闡述與毛澤東提出的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成相比，對(duì)于新民主主義經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的認(rèn)識(shí)是比較具體、系統(tǒng)的，他不僅明確指出了“國民經(jīng)濟(jì)的總體就叫做新民主主義經(jīng)濟(jì)”。而且分析了各種經(jīng)濟(jì)構(gòu)成之間的相互關(guān)系及發(fā)展方向。但在劉少奇的闡述中對(duì)國家資本主義這一經(jīng)濟(jì)構(gòu)成卻沒有做過多的描述。

三、全面設(shè)想

在中央九月政治局會(huì)議之前不久，中共東北局在同年的8月在東北召開了城市工作會(huì)議。中共中央政治局委員、中共東北局常委兼組織部長張聞天在深入了解和研究了東北的實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，在會(huì)上指出，東北在徹底消滅封建主義、官僚資本主義及帝國主義的經(jīng)濟(jì)特權(quán)之后，存在著公營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、國家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)、秋林經(jīng)濟(jì)等六種經(jīng)濟(jì)成分。會(huì)后，他還根據(jù)大家的意見，將這部分加以充實(shí)，寫成了《關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本方針的提綱》，其中把經(jīng)濟(jì)成分中的“公營經(jīng)濟(jì)”改成為“國營經(jīng)濟(jì)”，“秋林經(jīng)濟(jì)”改為“秋林式的蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)”。

張聞天在這個(gè)《提綱》中比較全面、系統(tǒng)、深刻地分析了幾種成分的性質(zhì)、地位、發(fā)展方向及其相互關(guān)系，并且有許多觀點(diǎn)都是很有借鑒意義的。

比如：他在談到國營經(jīng)濟(jì)時(shí)說，在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義國家所經(jīng)營的這種，已經(jīng)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。這種國營經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前支援人民革命戰(zhàn)爭，爭取勝利的最主要的物質(zhì)力量；是城市無產(chǎn)階級(jí)同鄉(xiāng)村農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上結(jié)成聯(lián)盟的依據(jù)；是無產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上反對(duì)投機(jī)操縱，和資本主義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競爭的最有力的武器。

對(duì)于合作社經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為主要的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)互助組織。這種合作社就可以提高生產(chǎn)力，以增加生產(chǎn)品，增加小生產(chǎn)者的財(cái)富，養(yǎng)成小生產(chǎn)者的勞動(dòng)互助的習(xí)慣，給將來農(nóng)民的集體化準(zhǔn)備若干有利的條件。并且他還指出，在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義的國家制度下的合作社經(jīng)濟(jì)，是國營經(jīng)濟(jì)中最可靠的、最有力的助手。

張聞天的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成首次對(duì)國家資本主義經(jīng)濟(jì)作了分析，并且指出了國家資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?qū)τ谛旅裰髦髁x經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的，因?yàn)檫@是從國家需要出發(fā)，吸引私人資本來為國家服務(wù)，并把私人資本置于國家的管理與監(jiān)督下，使它成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的有機(jī)部分。由于張聞天對(duì)國家資本主義經(jīng)濟(jì)作了全面的分析，并且毛澤東也認(rèn)為他的分析是對(duì)的，“與九月會(huì)議討論的精神相符”，所以以至于后來毛澤東就沒有對(duì)國家資本主義這個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇再進(jìn)行專門的考慮，而是直接吸收了張聞天的思想，并把國家資本主義看作是全國范圍內(nèi)新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)不可缺少的一個(gè)組成部分。

對(duì)于私人資本主義經(jīng)濟(jì)的方針著重指出就是把必然要發(fā)展的私人資本主義經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)到有利于國計(jì)民生的方向，并限制在有利于國計(jì)民生范圍以內(nèi)，除把一部分私人資本引導(dǎo)到國家資本主義的軌道上去以外，其他私人資本都應(yīng)使它為人民、為戰(zhàn)爭服務(wù)。除此之外，張聞天在他的《提綱》中還對(duì)小商品經(jīng)濟(jì)和秋林式的蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作了分別闡述。

可以說，張聞天的這個(gè)《提綱》為中國共產(chǎn)黨制定新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針提供了新的理論與實(shí)際依據(jù)，成為我黨用馬克思主義觀點(diǎn)分析中國經(jīng)濟(jì)問題的一份重要的參考性文件。

四、完整提出

當(dāng)張聞天的《提綱》經(jīng)東北局通過后，在同年的9月15日上報(bào)到了黨中央，當(dāng)時(shí)恰恰是中央九月政治局會(huì)議剛剛拉下帷幕。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此非常重視，并對(duì)文件進(jìn)行了傳閱。毛澤東閱后作了多處修改，之后，劉少奇也作了詳細(xì)修改。毛澤東再次審閱之后，在給劉少奇的信中稱贊“此件修改得很好”，并且提議由中央批準(zhǔn)這個(gè)提綱，將它作為黨內(nèi)的文件印發(fā)。

由此也可以看到，新中國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成明確地規(guī)定為5種，即國營經(jīng)濟(jì)，合作社經(jīng)濟(jì)，國家資本主義經(jīng)濟(jì)，私人資本主義經(jīng)濟(jì)和小商品經(jīng)濟(jì)。

隨著毛澤東對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分的不斷豐富，他對(duì)新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)有了一個(gè)比較完整的概念。在同年的3月份，他又吸收了張聞天提綱中的一些思想，在黨的七屆二中全會(huì)上毛澤東進(jìn)一步明確地指出：“國營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！?span>

因此，新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)中“五種經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成的提出是以毛澤東為首的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在西柏坡集體智慧的結(jié)晶。這一思想為順利發(fā)展新民主主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新民主主義經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)主義成分，以及整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了道路。